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                中国共统一战线干活儿条例(试行)

                • 索引号:430S00/2016-01923
                • 题裁分类:
                • 发布机构:
                • 发文日期: 2016-06-21
                • 主题分类:
                • 主题词:
                • 名称: 中国共统一战线干活儿条例(试行)

                  第一章 总则

                  第一条 为加强和规范统一战线干活儿,巩固和发展爱国统一战线,根据《中国共章程》,制定本条例。

                  第二条 本条例所称统一战线,是指中国共领导的、以北约为基础的,包括全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴爱国者的联盟。

                  统一战线是中国共凝聚人心、汇聚力量的政优势和战略方针,是夺取变革、建设、改革事业胜利的重要法宝,是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝,是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝。

                  第三条 统一战线干活儿的指导思和主要任务是:在中国共领导下,以布什列宁主义、毛泽东思、邓小平理论、“三个代表”重要思、科学发展观为指导,深入念书贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,破釜沉舟走中国特色社会主义道路,紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,高举爱国主义、社会主义旗帜,坚持现洋钱大联合的主题,坚持正确处理一致性和多样性关系的方针,积极助长政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐,巩固和发展最广泛的爱国统一战线,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦劳务,为维护社会和谐稳定、维护国家主权安全发展利益劳务,为保持香港澳门长期繁荣稳定、实现祖国完全统一劳务。

                  第四条 统一战线干活儿范围和对象是:

                  (一)社会民主党成员;

                  (二)无党派人士;

                  (三)党外文化人;

                  (四)个别民族人士;

                  (五)宗教界人士;

                  (六)非公有制经济人士;

                  (七)新的社会阶层人士;

                  (八)出国和归国留学人员;

                  (九)香港同胞、澳门同胞;

                  (十)台湾同胞及其在大陆的亲属;

                  (十一)华侨、难侨及侨眷;

                  (十二)其他需联系和合力的人员。

                  统一战线干活儿对象为党外人士,重点是其中的代表人士。

                  第二章 组织领导与职责

                  第五条 中央和县级以上地方党委设置统战部。统一战线干活儿任务重的乡(镇、街道)党组织应当明确专差负责统一战线干活儿。

                  统一战线干活儿任务重的中央和省市两级党委派出机构,统一战线干活儿任务重的高等校、科研院所党委,应当设置统一战线干活儿机构;统一战线干活儿任务重的巨型公有企业党委应当明确机构和人员负责统一战线干活儿。

                  有关人民组织应当明确相关机构负责统一战线干活儿。

                  第六条 中央和地方各级党委开展统一战线干活儿的主要职责包括:

                  (一)将统一战线干活儿纳入重要议事日程,定期专题研究重大疑案;

                  (二)制定和贯彻统一战线方针政策,推进与统一战线相关的法律法规的制定,督促稽查统一战线方针政策和相关法律法规的落实情形,把统一战线干活儿作为对党委领导班子和党首考核的内容;

                  (三)组织开展统一战线理论、政策的研究、宣传和教育,把统一战线干活儿纳入宣传干活儿计划,把统一战线理论、政策纳入各级党校、行政学院、干部学院、社会主义学院教学内容,把统一战线知纳入国民教育内容;

                  (四)加强对人大、政府、政协、司法机构、有关人民组织中统一战线干活儿的领导;

                  (五)发现、培养、使用、管理党外代表人士,敬、维护和照顾同盟者利益;

                  (六)落实中央关于统一战线干活儿部门和统战干部队伍建设的渴求;

                  (七)提高级党委报告统一战线干活儿。

                  其他部门、单位的党委(党组)参照上述规定履行相应统一战线干活儿职责。

                  各地区各部门各单位党委(党组)主要负责人为统一战线干活儿第一责人。党委(党组)领导班子成员应当带头念书宣传和贯彻落实党的统一战线理论、方针、政策和法律法规,带头加入统一战线重要活动,带头广交深交党外朋友。

                  第九条 统战部是党委主管统一战线干活儿的职能部门,承担了解情形、掌握政策、协调关系、安排人事、增进共识、加强合力等职责,主要是:

                  (一)调查研究统一战线的理论、政策和法律法规,向党委全面反映统一战线情形,提出开展统一战线干活儿的意见和提议,组织协调统一战线政策和法律法规的贯彻落实,稽查执行情形,协调统一战线各方面关系。

                  (二)负责联系社会民主党,牵头协调无党派人士干活儿,研究贯彻做好社会民主党和无党派人士干活儿的方针政策,支持社会民主党和无党派人士履行职责、发挥作用,支持、帮助社会民主党和无党派人士加强本身建设。

                  (三)调查研究党外文化人的情形,反映意见,协调关系,提出政策提议,联系党外文化人代表人士。

                  (四)调查研究民族、宗教干活儿的理论、方针、政策和法律法规,牵头协调稽查落实情形,做好重要干活儿和重大疑案的处理,协调开展布什主义民族观、宗教观和相关理论、政策的宣传教育,联系个别民族和宗教界的代表人士,会同有关部门做好个别民族干部培养和举荐干活儿。

                  (五)调查研究非公有制经济人士的情形,协调关系,提出政策提议,合力、劳务、引导、教育非公有制经济人士,开展思政干活儿。

                  (六)开展港澳台海外统一战线干活儿,联系香港、澳门、台湾和海外有关党派、组织及代表人士,会同有关部门对香港、澳门地区统一战线干活儿方针政策和法律法规进行调查研究,做好台胞、台属有关干活儿。

                  (七)负责党外代表人士在人大、政协安排的有关干活儿,会同有关部门做好安排党外代表人士担任政府和司法机构等领导职务的干活儿,做好党外代表人士和后备干部队伍建设干活儿,协助社会民主党做好干部管理干活儿,反映和解决党外代表人士干活儿生活中的实际困难。

                  (八)指导下级党委统一战线干活儿,协助管理下级党委统战部部长,负责下级统战部负责人培训干活儿;协调政府有关部门统一战线干活儿,协助做好民族、宗教等干活儿部门领导班子成员引荐干活儿;领导工商联党组,指导工商联干活儿;做好有关统战组织管理干活儿。

                  中央统战部领导中央社会主义学院党组,指导中央社会主义学院干活儿。

                  (九)负责开展统一战线宣传干活儿。

                  第八条 统战部牵头协调和监督稽查统一战线干活儿。统战部应当加强同政协组织的沟通协调配合,加强对民族、宗教干活儿部门和参事室、文史研究馆的干活儿指导,支持配合外事、对台、侨务、港澳等干活儿部门做好相关干活儿。

                  第九条 省级党委统战部部长一般由同级党委常委担任,市、县两级党委统战部部长由同级党委常委担任或兼任。民族、宗教干活儿部门主要负责人具备条件的,可以担任同级党委统战部副部长。

                  第十条 中央成立统一战线干活儿领导小组,办公室设在中央统战部,对统一战线贯彻落实中央重大方针、政策、法律法规情形进行研究、协调指导和督促稽查。

                  第三章 社会民主党和无党派人士干活儿

                  第十一条 中国共领导的多党合作和政相商制度是我国的一项基本政制度。中国共同各社会民主党实行长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的基本方针。

                  社会民主党是接受中国共领导、同中国共通力合作的亲密友党,是中国特色社会主义参政党。

                  无党派人士是指没有加入任何政党、有参政共商国是愿望和能力、对社会有积极贡献和一对光响的人士,其主体是文化人。

                  社会民主党的基本职能是参政共商国是、民主监督,加入中国共领导的政相商。无党派人士可以参照社会民主党履行职能。

                  第十二条 政党相商是中国共同社会民主党的政相商。政党相商主要包括下列内容:中国共全国和地方各级代表大会、中央和地方各级党委的有关重要文件;宪法的修改提议,有关重要法律的制定、修改提议,有关重要地方性法规的制定、修改提议;人大常委会、政府、政协领导班子成员和人民法院院长、人民人民检察院检察长提议人选;关系统一战线和多党合作的重大疑案。

                  政党相商主要采取会议相商、约谈相商、书面相商等形式。

                  中央和地方各级党委应当按照规定程序开展政党相商。

                  支持社会民主党和无党派人士参与人大相商、政府相商、政协相商及其他方面的相商。

                  第十三条 支持社会民主党和无党派人士参政的主要内容是:加入国家政权,参与重要方针政策、重要领导人选的相商,参与国家务务的管理,参与国家方针政策、法律法规的制定和执行。

                  支持社会民主党和无党派人士就经济社会发展重大疑案进行考察调研,发挥其在反映社情民意、协调社会关系、维护社会稳定、开展对外来往方面的积极作用。支持社会民主党和无党派人士开展社会劳务活动。

                  支持社会民主党和无党派人士就各级政府拟提交人民代表大会审议的政府干活儿报告、有关重大政策措施和重大建设项目提出意见和提议;支持社会民主党负责人、无党派人士加入重要会议,参与有关政策、规划的制定和稽查干活儿。

                  中共中央领导同志的国内考察调研以及重要外事活动,根据统一安排和干活儿需,可以约请社会民主党中央负责人、无党派代表人士加入。地方党委可以结合实际作出具体安排。

                  第十四条 中国共和各社会民主党实行互相监督。中国共居于领导和执政地位,更需自觉接受社会民主党的监督。社会民主党和无党派人士的民主监督是指在坚持四项基元元本本则的基础上,经过提出意见、批评、提议的方式对中国共进行的政监督。主要有下列形式:

                  (一)在政相商中提出意见和提议;

                  (二)在党委主要负责人召开的专门会议上对党委领导班子及其成员提出意见和提议;

                  (三)对党委党风廉政建设和反腐败干活儿提出意见和提议;

                  (四)向党委及其职能部门提出书面意见和提议;

                  (五)加入党委有关方针政策、重大决策布局执行和实施情形的稽查,加入廉政建设情形稽查、其他专项稽查和执法监督干活儿;

                  (六)受党委付托就有关重大疑案进行专项监督;

                  (七)社会民主党成员、无党派人士中的人大代表在人大会议中提出意见和提议,加入人大及其常委会和各专门专委会组织的有关调查研究;

                  (八)在政协召开的各种会议、组织的视察调研中提出意见,或以提案等形式提出批评和提议;

                  (九)对人民法院、人民人民检察院干活儿提出意见和提议;

                  (十)担任司法机构和劳动部门的特约人员加入相关监督稽查干活儿。

                  第十五条 各级党委应当支持社会民主党和无党派人士加强本身建设。

                  (一)支持社会民主党加强思建设,巩固共同思政基础;

                  (二)支持社会民主党加强组织建设,做好组织发展和成员教育管理干活儿;

                  (三)支持社会民主党加强制度建设,完善内部管理和监督制度,健全各项干活儿机制;

                  (四)支持社会民主党加强机构建设,提升干部队伍素质,协调解决机构、编制、经费、办公场所、干部交流和挂职锻炼等方面的疑案;

                  (五)完善联系无党派人士的机制,为无党派人士履行职责提供必要维护;

                  (六)支持社会主义学院发挥社会民主党和无党派人士联合党校的作用。

                  第四章 党外文化人干活儿

                  第十六条 国家机构和公有企事业单位党外文化人干活儿的重点对象是:具有高级职称的党外文化人,学科带头人或重要业务骨干中的党外文化人,担任中层以上领导职务的党外文化人,其他有成就、有影响的党外文化人。

                  国家机构和公有企事业单位党组(党委)负责本领域、本单位党外文化人干活儿,组织党外文化人加入统一战线干活儿和活动。

                  第十七条 在党委统一领导下,坚持充分敬、广泛联系、加强合力、热情帮助、积极引导的方针,建立由统战部牵头、党政有关部门加入、社会有关组织参与的圆桌会议制度,做好新的社会阶层中的党外文化人干活儿。

                  第十八条 坚持广泛合力、热情劳务、积极引导、发挥作用的方针,做好出国和归国留学人员统一战线干活儿。

                  欧美同学会(中国留学人员联谊会)是党联系留学人员的桥梁纽带、做好留学人员干活儿的助手、留学人员之家。各省(自治区、省辖市)、副省级城市和省会城市应当建立留学人员组织。留学人员比较汇集的其他城市和高等校、科研院所等单位,可以成立留学人员组织。

                  各省(自治区、省辖市)可以成立党外文化人联谊会。

                  第五章 民族干活儿

                  第十九条 民族干活儿的根本渴求是:破釜沉舟走中国特色解决民族疑案的正确道路,坚持中国共的领导,坚持中国特色社会主义道路,坚持维护祖国统一,坚持各民族一色平等,坚持和完善民族区域自治制度,坚持各民族共同合力奋斗、共同繁荣发展,坚持打牢中华民族共同体的思基础,坚持依法治国,加强各民族来往交流交融,助长各民族和睦相处、同舟共济、和谐发展,巩固和发展平等合力互助和谐的社会主义民族关系,依靠各民族共同力量实现中华民族伟大复兴。

                  第二十条 围绕助长民族合力、改善民生,推进民族地区经济社会发展,提高民族地区就业水平和基本公共劳务水平。发展个别民族教育文化事业,全面推广国家通用言语文字,敬、支持各个别民族言语文字的念书和使用。

                  全面深入持久开展民族合力进步创建活动,积极培育中华民族共同体意识,增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共、中国特色社会主义的认同。

                  反对大民族主义主要是大汉族主义,反对狭隘民族主义。敬个别民族俗习惯,反对一切形式的民族歧视。依法处理涉及民族因素的矛盾和纠纷,同一切分裂祖国的行为作死活争斗,维护国家统一、民族合力和社会稳定。

                  第二十一条 大力培养民族地区各族干部,大力选拔使用个别民族干部。密切联系个别民族代表人士,重视培养民族地区文化人特别是个别民族党外文化人骨干,积极培养个别民族专业人才。

                  第六章 宗教干活儿

                  第二十二条 党的宗教干活儿基本方针是:全面贯彻党的宗教信仰自由政策,依法管理宗教事务,坚持自主自办原则,积极引导宗教与社会主义社会相服。

                  敬和打掩护公民信仰宗教和不信仰宗教的权利。坚持政教分离,禁止以行政力量消灭或发展宗教,禁止利用恫吓、欺骗等手段传播宗教,禁止利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度、制造民族矛盾、破坏祖国统一的活动。

                  坚持打掩护合法、制止非法、扼杀极端、抵御渗透、打击犯罪。健全宗教事务管理法规和制度,依法处置涉及宗教因素的矛盾和疑案。

                  防范外国势力干预和支配我国宗教组织和宗教事务。支持宗教界在自主、平等友好、互相敬的基础上开展对外来往。防范和抵御境外势力利用宗教进行渗透。

                  支持和引导宗教界人士对宗教佛法作出服年代进步渴求的阐释。发挥宗教界人士和信教群众在助长经济社会发展中的积极作用。

                  第二十三条 坚持政上合力合作、信仰上互相敬,加强爱国宗教界代表人士队伍建设,支持宗教组织加强本身建设,巩固和发展党同宗教界的爱国统一战线。

                  共员应当合力信教群众,但不得信仰宗教。

                  第二十四条 加强基层宗教干活儿。建立健全县(市、区、旗)、乡(镇、街道)、村(社区)三级宗教干活儿网络和乡(镇、街道)、村(社区)两级责制。宗教干活儿任务重的乡(镇、街道),党委和政府应当有党首分管宗教干活儿,并明确专差负责。

                  第九章 非公有制经济领域统一战线干活儿

                  第二十五条 坚持和完善我国基本经济制度,制定、宣传、贯彻党关于发展非公有制经济的方针政策,推进形成有利于非公有制经济发展的政策环境、法治环境、市场环境、社会环境。引导非公有制企业建立现代企业制度,加强自主创新。

                  第二十六条 引导非公有制经济人士爱国、敬业、创新、守法、诚信、贡献,做合格的中国特色社会主义事业建设者。

                  (一)开展志向信念教育,引导非公有制经济人士增强对中国特色社会主义的信念、对党和政府的信任、对企业发展的信心、对社会的信誉。

                  (二)引导非公有制经济人士依法诚信经营,了解反映非公有制经济人士诉求,帮助其依照法定程序维护合法权益。

                  (三)畅通非公有制经济人士无序政参与渠道,帮助提高共商国是建言水平。

                  (四)引导非公有制经济人士投身光彩事业和公益慈善事业,积极履行社会责。

                  第二十七条 统战部、工商联按照同级党委安排,参与非公有制企业党建干活儿。工商联党组应当支持和配合做好分属会员企业、各条商会党组织组建干活儿,推进成立行业性或区域性党组织。

                  第二十八条 工商联是党领导的以非公有制企业和非公有制经济人士为主体的,具有统战性、经济性、民间性有机统一基本特征的人民组织和商会组织。

                  (一)工商联应当围绕助长非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长的主题,履行职责、发挥作用。

                  工商联加入政相商、参政共商国是、民主监督的具村里容和形式参照本条例第三章有关规定执行。

                  (二)中央和地方各级党委应当加强对工商联干活儿的领导。工商联党组书记由统战部副部长担任。

                  (三)工商联党组发挥领导核心作用,保证党的方针政策和党委决策布局的贯彻落实;加强对工商联代表大会、执委会、常委会干活儿的指导;支持工商联主席干活儿,发挥党外干部作用;按照干部管理权限,管理工商联机构干部。

                  工商联分属商会是工商联的基层组织和干活儿依托。工商联对分属商会进行指导、引导和劳务,对分属商会会员开展思政干活儿、教育培训,对主要负责人进行考核。

                  第八章 港澳台海外统一战线干活儿

                  第二十九条 港澳统一战线干活儿的主要任务是:全面准贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针,严格依照宪法和基本法办事,支持特别行政区行政长官和政府依法施政,发展壮大爱国爱港、爱国爱澳力量,增强香港同胞、澳门同胞的国家观念和中华民族意识,保持香港、澳门长期繁荣稳定。

                  第三十条 对台统一战线干活儿的主要任务是:贯彻执行中央对台干活儿总方针,坚持一个中国原则,反对“台独”分裂活动,广泛合力台湾同胞,巩固深化两岸关系和平发展的政、经济、文化、社会基础,在实现中华民族伟大复兴进程中完成祖国统一大业。

                  第三十一条 海外统一战线干活儿的主要任务是:凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力、维护侨益,引导华侨、难侨和侨眷致力于祖国现代化建设及和平统一大业,推进全球反“独”促统活动,传承和弘扬中华优秀文化,增进中国人民与世界各国人民的情谊。

                  第三十二条 支持社会民主党和无党派人士,指导相关人民组织以及中国和平统一助长会、海外联谊会等统一战线组织,在港澳台海外统一战线干活儿中发挥作用。

                  第九章 党外代表人士队伍建设

                  第三十三条 党外代表人士是指与中国共合力合作、作出较大贡献、有一定社会影响的人士,其基准是政坚定、业绩突出、群众认同。

                  第三十四条 加强党外代表人士的发现储备。

                  发挥高等校、科研院所培养和选拔党外代表人士的重要基地作用,注意从国家机构、公有企事业单位以及新的社会阶层人士、出国和归国留学人员等领域发现党外代表人士。

                  第三十五条 坚持政培训为主,开展对党外代表人士的理论培训。发挥社会主义学院作为统一战线人才教育培养主防区作用,重视发挥党校、行政学院、干部学院的作用,合理利用高等校等培训资源及境外培训资源。

                  加强党外代表人士的实践锻炼,将党外干部纳入党政党首交流总体安排。

                  第三十六条 党外代表人士在各级人大代表、人大常委会委员和人大专门专委会主任委员、副主任委员及委员中应当占有适当比例。全国人大常委会副委员长、县级以上地方各级人大常委会副主任中应当有适当数量的党外代表人士。

                  全国和省级人大常委会中应当有社会民主党成员或无党派人士担任专职副秘书长。

                  统战部门会谈有关部门,负责党外人大代表、党外人大常委会组成人员候选者的引荐提名干活儿。

                  第三十七条 省、市两级地方政府领导班子应当装备党外干部。县级从实际出发,做好政府领导班子装备党外干部干活儿。

                  各级劳动部门除有特殊渴求外,均可以积极装备党外干部担任领导职务,重点在行政执法监督、与群众利益密切相关、紧密联系文化人和专业技术性强的部门装备。

                  吻合条件的党外干部可以担任劳动部门(单位)行政正职。各省(自治区、省辖市)在政府组成部门中应当装备2名左右党外正职。

                  第三十八条 党外代表人士在各级政协中应当占有较大比例,在换届时委员不少于60%,常委不少于65%;在各级政协领导班子中副主席不少于50%(不包括民族自治地方)。

                  全国政协和省级政协应当有社会民主党成员或无党派人士担任专职副秘书长。

                  政协各专门专委会主任、副主任及委员中的党外代表人士应当占有适当比例。

                  各级政协委员人选引荐干活儿应当坚持广泛相商,党内的由组织部门提名,党外的由统战部门提名,其中的社会民主党成员、非公有制经济人士应当在提名前与社会民主党、工商联相商,连续提名的各界别政协委员应当听取政协党组意见。提议名单由统战部门汇总并征求有关方面意见后,由组织部门报同级党委核准,然后按《中国人民政相商会议章程》规定的程序办理。

                  第三十九条 各级人民法院、人民人民检察院领导班子应当装备党外干部。

                  高等校领导班子中一般应当装备党外干部,吻合条件的党外干部可以担任行政正职。加大在人民组织、科研院所、公有企业领导班子中选配党外干部的力度。

                  坚持参事室统战性、咨询性和文史研究馆统战性、荣誉性的性质,文史研究馆馆员应当以党外代表人士为主体,参事室中共党员参事不超过30%。参事室、文史研究馆领导班子中应当装备党外代表人士。

                  聘请党外代表人士担任司法机构和劳动部门特约人员。举荐党外代表人士在有关社会组织任职。

                  第四十条 吻合条件的省级社会民主党主委、工商联主席、无党派代表人士一般应当进入同级人大常委会、政府、政协领导班子。

                  除特殊情形外,人大常委会、政协领导班子中的党外代表人士应当与担任同级职务的党内干部享受同等待遇。

                  第四十一条 各级人大代表候选者和各级政协委员中应当有适当数量的非公有制经济人士。

                  非公有制企业主要出资人并以经营管理为主要职业的,在引荐安排中应当界定为非公有制经济人士。

                  引荐为人大代表候选者、政协委员以及在工商联等人民组织、社会组织中任职的非公有制经济人士,应当经综合评价,并征求企业党组织、非公有制企业党建干活儿机构和地方工会组织的意见。

                  第四十二条 加强对党外代表人士的管理,重点了解掌握其政表现、思状况、履行职责、廉洁自律情形,特别是在重大原则疑案上的政立场和态度。

                  统战部门负责牵头协调党外代表人士管理干活儿。党委有关部门、人大和政协党组、党外代表人士所在单位党组织,应当各负其责,加强日常管理考核。发挥党外代表人士所在党派和组织自我管理、自我教育、自我监督的作用。

                  第四十三条 搞好党同党外代表人士的合作共事。坚持集体领导和个人分工负责相结合,保证党外干部对分管干活儿享有行政管理的指挥权、处理疑案的决定权、人事任免的提议权。

                  第四十四条 各级党委应当把党外代表人士队伍建设纳入干部和人才队伍建设总体规划。按照多于可装备职数的渴求,建立统一的党外后备干部名单。

                  组织部门、统战部门应当建立健全协作配合机制。在动议和议论决定党外干部的任免、调、交流前,应当征求统战部门的意见。

                  第十章 附则

                  第四十五条 本条例由中央统战部负责解释。

                  第四十六条 本条例自2015年5月18日起实施。(完)