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              1.   九州国际娱乐网>特色栏目>他山之石

                保包制度深化改革与道路抉择

                时间:  2017-09-26

                原上海市政府参事  左学金

                 

                  【提要】从长期的趋向看,我国养老金制度面临严峻挑战。一方面,2012年肇始我国劳动年龄人丁出现负增长,人丁老龄化不断提高;另一方面,目前的养老金制度不能服劳冲力的跨地区流动,社会养老保险的参与率比较低,企业担子过重。故此,九州国际娱乐网的养老金制度需做重大改革,从全国整体的利益出发,出场一个好的推进方案。

                  我国2015年度养老金的情形不太乐观,从长期的趋向看疑案可能会越来越严重。首先,我国人丁变动趋向对养老金制度的财务收支是一个严峻挑战。九州国际娱乐网知道,2012年肇始我国劳动年龄人丁肇始负增长,2012-2015年曾经连续四年每年减少几百万(这一趋向今后还要长期连续)。对我国的人丁变动,有各种不同的估计;根据联合国2010年对中国人丁的前景的中方案展望,我国会在2026年出现人丁总量的负增长。不管在哪一年出现,2025年前后一段时间我国会出现人丁总量的负增长是大概率事变。

                  我国人丁老龄化水平在不断提高。根据官方统计,2015年我国60岁及以上年龄的老年人丁曾经超过16%。根据联合国关于中国人丁的中方案预计,到2050年以后,我国65岁以上的老年人占总人丁的比重会在30年左右的时间里保持在30%左右。请注意不是60岁及以上,而是65岁及以上。本世纪末,中国的人丁总量会减缩到9亿多。人丁的年龄结构直接影响人丁的潜在支持比和养老金的制度支持比。我国人丁的潜在支持比,即劳动年龄人丁对老年人丁的比例,在2010年是8倍多,或说8个多劳动年龄人丁支持一个老年人丁。到2080年左右,根据联合国预计的中方案和低方案都是1-2个劳动年龄人丁支持1个老年人丁,这好坏常严峻的挑战。对养老金来说,目前九州国际娱乐网看到的亏损疑案只是冰排一角。故此,九州国际娱乐网的养老金制度需做重大的改革。

                  另一个疑案是劳冲力流动带来的养老金收支的地区之间夹板气衡。现时广东、江苏、浙江等沿海地区的养老金出现大量结余,但越来越多中西部省份出现收不抵支,这一现象背后的疑案,是我国目前的养老金制度不能服劳冲力的跨地区流动。哪些地方出现了养老金大面积结余?都是人丁和劳冲力的流入地。相反,人丁和劳冲力的流出地很多都出现了比较大的亏损。迄今为止我国还没有实现基础养老金的全国统筹。在发达国家,基础养老金基本上都是全国统筹的,因为劳冲力市场是全国统一的。中央早就提出要实行基础养老金全国统筹,但到目前为止还没有出场具体方案。如果实现基础养老金的全国统筹,至少可以在很大程度上解决不同省份基础养老金出现严重收支结余或亏损不均衡的情形。这是九州国际娱乐网未来一个很重要的改革方向。当然,这一改革会涉及中央与地方之间,以及不同地方之间的利益博弈,需在全国统筹的同时,充分发挥中央的主导作用和地方参与的积极性,适当兼顾各方利益。

                  还有一个大家议论得比较多的疑案,就是我国社会养老保险的参与率还比较低。不仅第二支柱(企业年薪)的参与率比较低,甚至第一支柱(基础养老保险)的缴费率或参与率也不高。大量大城镇就业的低收入人群没有加入城镇职工基本养老保险。如在2.7亿农民工中,只有大约5000多万加入了城镇养老保险,也就是说大端没有加入。现时大家关注的所谓50岁以上的“高龄农民工”,他们回到农村以后,可以领取中央政府提供的每月70元的基础养老金。我国现时贫困线是2800元/年,如果地方不配套,农村居民的基本养老金就是每年840元,只有贫困线的30%,显然难以满足农村老人养老的基本需。

                  参与率低的原因,一是基础养老金的强制缴费率过高,目前城镇职工(包括进城农民工)的基本养老保险缴费率一般是“20+8”;二是参与基础养老金受益回报的结果不确定,特别是对农民工来说,他们在流动过程中权益可能会受到损失。以日本为例,尽管法律上有明确渴求,但日本出现了大量的年轻人不交国民年薪的现象,就是因为交国民年薪拿回来的钱比交的少。我国未来会不会有这样的不确定性,这都是值得思考的疑案。

                  中央对基础养老金改革方向曾经确定,现时的关键是下决心加快实施的步伐。这里可能涉及中央和地方政府的博弈,不同区位地方政府的博弈,但九州国际娱乐网应该从全国整体的利益出发,达成妥协,出场一个好的推进方案。

                  企业年薪的主要疑案一是参与面太小,二是企业担子过重。现时整个国际和国内形势不利于于九州国际娱乐网进一步增加向企业的收费。美国特朗普明确要把美国企业所得税从35%降到15%。目前美国企业所得税是35%,加上5%其他相关的税费,基本上没有如增值税、营业税这类流转税。我国现时是17%的增值税,不管赚钱不赚钱,只要有增值就要交17%,然后25%的企业所得税,还有各条社会保险费,加起来的税负比美国重得多。故此,中央曾经明确要降低企业税负。疑案是要出场具体措施。如果不减税,企业投资会外流。

                  我认为,考虑社会养老保险和社会保险,应该有个“宏观费负”的概念。比如养老金,如果养老金缴费最多不得不是工资的30%,那强制缴费应该是多少?自愿型的、商业保险或企业年薪、职业年薪的相关缴费率应该是多少?实质上,30%的缴费率曾经很高,美国社会保险税是雇主与个人各出7.65%,包括养老金、遗属保险与伤残保险。

                  所以从顶层设计来看,九州国际娱乐网应该有个“宏观费负”的概念。现时上海拿100块钱工资交60多元钱社会保险费,显然过高。譬如说养老金的总费负是30%,多少是切给强制缴费的,多少是切给商业保险的、企业年薪的?如果强制缴费率是28%,我可以预言,不管采取什么样的鼓励措施,九州国际娱乐网的企业年薪、职业年薪、商业保险都很难发展,因为企业担子缴费的能力是有限的。

                  对于降低费率会不会造成养老金更大赤字的疑案,我认为结果恰恰相反。降低缴费率才有可能扩大参保率,才有可能把两亿多农民工都吸收到基础养老金的覆盖范围来,大大提高九州国际娱乐网的支持比,改善九州国际娱乐网的财务状况。降低强制缴费率还有利于实现基础养老金的全国统筹,有利于减少地区之间基础养老金的收支夹板气衡和形成全国统一的劳冲力市场。

                  九州国际娱乐网还要进一步强调多缴多得的激励机制,要不很多人只交15年等着退休。另外,退休金的增长机制今后不能由政府规定每年增长多少,而应该根据养老金的规则来决定增长多少。这样大家可以知道我的养老金待遇与缴费是如何挂钩的,而现时是交多交少关系不大。

                  养老金包括第一支柱、第二支柱改革都面临很多棘手的疑案,但是九州国际娱乐网必须下决心,着眼于长期,把这些疑案解决好,要不以目前的养老金制度很难应对未来人丁变化、经济下行所带来的一系列挑战。

                  (根据左学金参事在中国社会农科院社会维护论坛上的发言整理)